OCHO AÑOS DE PROMESAS. LA VIVIENDA, A EXAMEN.

Auditoría crítica de compromisos públicos, ejecución presupuestaria y resultados de acceso a la vivienda en España (2018–2026)

EDICIÓN AMPLIADA · 17 DE OCTUBRE DE 2026 · CORTE DOCUMENTAL: 17.10.2026

Elaborado por: José María Pérez Quintana

OBJETO DEL ARTÍCULO Contrastar declaraciones del Gobierno con actos administrativos, ejecución demostrable y resultados accesibles al ciudadano. Contiene un registro nominal de promesas con enlaces a sus fuentes originales, análisis de los indicadores de acceso y peticiones de documentación precisas.

 

Este dossier se apoya en el documento «VIVIENDA(1).docx» y amplía el informe previo de octubre de 2026. Conserva los ejes de crítica sobre compra, alquiler, oferta y rendición de cuentas, pero descarta cifras sin trazabilidad, citas inventadas y atribuciones causales no demostradas.

REGLA PROBATORIA: una promesa no acreditada como cumplida no equivale automáticamente a una mentira deliberada. Se distingue entre compromiso, incumplimiento documentado, dato sin desglose, resultado adverso y desacuerdo de política pública.

ÁMBITO	PREGUNTA CENTRAL
Promesas	¿Qué se anunció exactamente y para cuándo?
Ejecución	¿Qué documento permite verificar obras, adjudicaciones, contratos o pagos?
Resultados	¿Se han reducido el esfuerzo de acceso y la brecha entre hogares y viviendas?
Responsabilidad	¿Qué nivel administrativo tenía competencia y qué decisión se adoptó?

 

Informe de discusión pública y comprobación institucional. No es una pericia sobre expedientes administrativos no accesibles ni una imputación penal.

 

Índice de contenidos

Resumen ejecutivo y hallazgos comprobables

1. Estándar para examinar compromisos políticos

2. Registro histórico de anuncios y promesas: 2021–2026

3. La cifra decisiva: viviendas «movilizadas» frente a viviendas entregadas

4. Evolución de los precios de compra y alquiler

5. Oferta insuficiente y déficit acumulado

6. El control externo: Tribunal de Cuentas y seguimiento

7. Ley de Vivienda: efectos positivos y costes potenciales

8. Presupuestos: diferenciar comprometer, transferir y pagar

9. Suelo, fiscalidad y responsabilidades compartidas

10. Balance crítico de las promesas: preguntas verificables

11. Solicitudes de información para cerrar los expedientes

12. Propuestas medibles de control y corrección

Conclusión

Anexo A. Matriz resumida de 15 compromisos

Anexo B. Réplicas documentales a afirmaciones frecuentes

Anexo C. Fuentes oficiales y documentación complementaria

Anexo D. Glosario de etapas de ejecución

Resumen ejecutivo y hallazgos comprobables

El Gobierno ha aprobado medidas reales sobre vivienda: planes estatales, ayudas al alquiler, avales financieros, la Ley 12/2023 y la nueva regulación 2026–2030. Por eso no es correcto afirmar que «no ha hecho nada». La cuestión exigente es otra: cuánto de lo anunciado se ha traducido en viviendas disponibles y si las políticas han contenido, o no, el deterioro del acceso.

En mayo de 2023, Pedro Sánchez defendió un plan de 184.000 viviendas de alquiler asequible e indicó que más de 68.000 estaban «firmadas, en desarrollo o habitadas». En septiembre de 2026 afirmó que se habían movilizado más de 120.000. La respuesta oficial remitida al Congreso describe 120.479 viviendas «en diferentes fases de desarrollo», incluida tanto la entrega como la construcción. Ninguna de esas formulaciones permite por sí sola conocer cuántos hogares disponen ya de una vivienda habitable por cada programa. [S06][S10][S11]

Al mismo tiempo, la serie de precios de oferta de Idealista muestra una variación entre junio de 2018 y junio de 2026 de 1.680 a 2.914 €/m² para venta (+73,5 %) y de 10,4 a 15,2 €/m² para alquiler (+46,2 %). Son precios de anuncio nominales, no precios escriturados ni rentas medias de contratos existentes. El INE confirmó una subida interanual del 12,2 % de los precios de compraventa en el segundo trimestre de 2026. [S17][S19][S20]

El Banco de España cuantifica un desajuste acumulado cercano a 750.000 viviendas entre formación de hogares y viviendas terminadas durante 2021–2025. Esa magnitud expresa un problema estructural de oferta; no equivale a 750.000 viviendas prometidas e incumplidas por una administración concreta. [S18]

HALLAZGO MÁS EXIGENTE.  La fiscalización oficial del Plan 2018–2021 detectó objetivos sin cuantificar, debilidades de coordinación y deficiencias en el seguimiento ministerial. Con esos antecedentes, la publicación de un inventario único de viviendas entregadas y sus fuentes no es un lujo: es una condición elemental de rendición de cuentas. [S13][S14]

 

1. Estándar para examinar compromisos políticos

El examen de una promesa debe hacerse con un criterio uniforme para cualquier Gobierno. Se preserva la fecha de la declaración, el texto íntegro, el plazo comprometido, la entidad responsable, los programas implicados y la evidencia necesaria para declarar el objetivo cumplido. Se admiten explicaciones sobre retrasos, financiación, competencias y cambios regulatorios; ninguna puede sustituir a la prueba de entrega final.

CATEGORÍA	SIGNIFICADO	TRATAMIENTO
ANUNCIADA	Declaración o proyecto público acreditado	No computa como vivienda entregada.
NORMATIVA APROBADA	Existe ley, real decreto o convenio	Prueba una decisión, no necesariamente un resultado.
EN EJECUCIÓN	Fondos, contratos, licencias u obras en trámite	Separar fase y fecha; evitar duplicidades.
ENTREGADA	Vivienda disponible y adjudicada con soporte verificable	Contabilizar una sola vez y con localización.
PENDIENTE DE VERIFICAR	No hay evidencia final suficiente en fuentes accesibles	No afirmar cumplimiento ni falsedad intencional.

 

Advertencia histórica. El Plan Estatal 2018–2021 fue aprobado en marzo de 2018, antes de la llegada de Sánchez a la presidencia. Se evalúa la ejecución y seguimiento bajo sus gobiernos sin atribuirle retroactivamente la autoría de aquel diseño. [S13]

2. Registro histórico de anuncios y promesas: 2021–2026

El siguiente registro recoge declaraciones oficiales y comunicaciones fechadas. La valoración se refiere exclusivamente al grado de acreditación documental examinado; para cerrar cada expediente sería necesario acceder al inventario completo de proyectos y adjudicaciones de la Administración.

P01. SAREB: 10.000 viviendas anunciadas

FECHA Y FUENTE: 17-02-2021   |   ESTADO PROBATORIO: SIN DESGLOSE FINAL EN ESTE EXPEDIENTE

Compromiso comprobado. Pedro Sánchez anunció la movilización de hasta 10.000 viviendas de la SAREB para alquiler social, con 5.000 a corto plazo y otras 5.000 a medio plazo.

Comprobación necesaria. Publicar relación de activos, ubicación, situación jurídica y número de viviendas efectivamente cedidas y ocupadas en cada fecha.

Lectura del expediente. No debe confundirse disponibilidad patrimonial, cesión de uso y adjudicación de vivienda. El programa puede solaparse con anuncios posteriores de SAREB.

Referencias: [S01]

P02. Objetivo de 100.000 viviendas asequibles

FECHA Y FUENTE: 20-10-2021   |   ESTADO PROBATORIO: OBJETIVO DOCUMENTADO / RESULTADO FINAL NO CERRADO

Compromiso comprobado. El Ministerio anunció la habilitación de 100.000 viviendas para alquiler asequible, con programas de nueva oferta y concertación.

Comprobación necesaria. Descomponer las 100.000 por convenio, tipo de actuación, obra terminada y puesta a disposición; demostrar si el objetivo se integró posteriormente en el de 184.000.

Lectura del expediente. El cambio de titular a 184.000 no constituye por sí mismo una ampliación neta real del parque; debe deduplicarse.

Referencias: [S02][S03]

P03. 30.000 viviendas sociales para jóvenes

FECHA Y FUENTE: 28-10-2021   |   ESTADO PROBATORIO: SUBOBJETIVO INCLUIDO EN OTRO PLAN

Compromiso comprobado. La comunicación del partido del Gobierno presentó un plan de 100.000 viviendas y afirmó que 30.000 se orientarían a vivienda social en alquiler para jóvenes.

Comprobación necesaria. Identificar ese subuniverso y sus contratos de ocupación, edad del adjudicatario y renta máxima sin exponer datos personales.

Lectura del expediente. No sumar 30.000 a 100.000: pueden ser parte del mismo programa.

Referencias: [S03]

P04. Bono Alquiler Joven

FECHA Y FUENTE: 18-01-2022   |   ESTADO PROBATORIO: NORMATIVA Y MEDIDA EFECTIVAMENTE IMPLANTADAS

Compromiso comprobado. Se aprobó el Bono Alquiler Joven como ayuda reglada, con tramitación y gestión a través de las comunidades autónomas.

Comprobación necesaria. Publicar beneficiarios, tiempo medio hasta pago, ayudas abonadas y cobertura respecto de solicitantes elegibles por territorio.

Lectura del expediente. No presentar su existencia como promesa inexistente; la crítica susceptible de comprobación versa sobre su alcance y plazos.

Referencias: [S04][S09]

P05. SAREB: 50.000 viviendas anunciadas en distintas vías

FECHA Y FUENTE: 19-04 y 16-05-2023   |   ESTADO PROBATORIO: COMPONENTES HETEROGÉNEOS / ENTREGAS POR CONCILIAR

Compromiso comprobado. Se anunciaron 21.000 viviendas para administraciones, la regularización de otras 14.000 y suelo con potencial para más de 15.000; Sánchez habló después de movilizar 50.000 vinculadas a SAREB.

Comprobación necesaria. Separar viviendas existentes, regularizaciones de ocupaciones ya producidas y futuras viviendas aún por construir en suelos cedidos.

Lectura del expediente. Una vivienda ocupada previamente y regularizada no equivale a una vivienda nueva añadida a la oferta.

Referencias: [S05][S06]

P06. Las 184.000 viviendas de alquiler asequible

FECHA Y FUENTE: 16-05-2023   |   ESTADO PROBATORIO: META ACREDITADA / CUMPLIMIENTO MATERIAL NO DETERMINABLE

Compromiso comprobado. En el Senado, Sánchez enumeró un plan de 184.000 viviendas integrado por varias líneas; declaró que más de 68.000 estaban firmadas, en desarrollo o habitadas.

Comprobación necesaria. Exigir listado de proyectos con código único, financiación, fase y certificado de entrega. Publicar la cifra exacta de viviendas ocupadas en cada fecha de corte.

Lectura del expediente. «Firmada», «en desarrollo» y «habitada» no son magnitudes equivalentes. La respuesta de 2026 no permite establecer la cifra consolidada de entregas.

Referencias: [S06][S10][S11][S12]

P07. Aumento del parque público hasta el 20 %

FECHA Y FUENTE: 19-04-2023   |   ESTADO PROBATORIO: OBJETIVO ESTRATÉGICO Y META CORTA A PRECISAR

Compromiso comprobado. Sánchez propuso avanzar desde menos del 3 % de parque público hacia el 20 % que atribuía a países con un parque mayor; también anunció pasar de 230.000 a 280.000 viviendas de alquiler asequible «en un breve espacio de tiempo».

Comprobación necesaria. Establecer horizonte formal, definición de parque, inventario de 230.000 inicial, y contraste actual de 280.000 de titularidad o disponibilidad pública.

Lectura del expediente. No existe en esa declaración un plazo cuantitativo cerrado para alcanzar el 20 % nacional; sí hay una expectativa temporal de incremento hasta 280.000 que requiere una serie verificable.

Referencias: [S05]

P08. Avales hipotecarios para jóvenes y familias

FECHA Y FUENTE: 16-05 y 15-11-2023   |   ESTADO PROBATORIO: MECANISMO ANUNCIADO Y PUESTO EN MARCHA

Compromiso comprobado. El Gobierno prometió avalar una parte del préstamo para la primera vivienda de personas jóvenes y determinados hogares; posteriormente dio publicidad a líneas ICO.

Comprobación necesaria. Separar fondos reservados para garantías, avales autorizados, hipotecas formalizadas y hogares beneficiarios; estimar también efecto de demanda en mercados de oferta rígida.

Lectura del expediente. Un aval no equivale a una vivienda nueva, ni el volumen de garantías a gasto presupuestario efectivo.

Referencias: [S06][S07][S08]

P09. Rehabilitación de medio millón de viviendas

FECHA Y FUENTE: 16-05-2023   |   ESTADO PROBATORIO: OBJETIVO A VERIFICAR POR PROGRAMA

Compromiso comprobado. Sánchez vinculó fondos europeos con el impulso a rehabilitar medio millón de viviendas.

Comprobación necesaria. Diferenciar expedientes concedidos, actuaciones iniciadas, obras certificadas y edificios/viviendas finalmente rehabilitados según convocatoria.

Lectura del expediente. La mejora del parque existente es distinta de la producción neta de vivienda y no debe sumarse a las 184.000 de alquiler.

Referencias: [S06]

P10. 43.000 viviendas y 6.000 millones ICO

FECHA Y FUENTE: 29-07-2024   |   ESTADO PROBATORIO: FINANCIACIÓN ACTIVADA / OBRA FINAL NO ACREDITADA CON EL ANUNCIO

Compromiso comprobado. Se anunciaron 43.000 nuevas viviendas asequibles mediante 4.000 millones de préstamos y 2.000 millones de avales. La Moncloa habló también de más de 80.000 viviendas en fases de desarrollo.

Comprobación necesaria. Publicar operaciones, financiación desembolsada, promociones terminadas y entregas. Separar préstamos de avales y proyectos coincidentes con los del programa de 184.000.

Lectura del expediente. Un compromiso de crédito o garantía no acredita que una vivienda esté construida o a disposición de un inquilino.

Referencias: [S08]

P11. Empresa pública y viviendas SAREB en 2025

FECHA Y FUENTE: 13-01-2025   |   ESTADO PROBATORIO: MEDIDAS PATRIMONIALES / DISPONIBILIDAD MATERIAL A SEPARAR

Compromiso comprobado. Se informó del traspaso de más de 3.300 viviendas y suelo estatal a la nueva empresa pública; se anunció la incorporación de más de 30.000 de SAREB durante el primer semestre, 13.000 de manera inmediata.

Comprobación necesaria. Examinar transferencias patrimoniales, inscripción registral, habitabilidad, rehabilitación, contratos y adjudicaciones reales, identificando las viviendas ya ocupadas.

Lectura del expediente. Transferir activos a una entidad pública no prueba automáticamente alquiler efectivo a nuevos hogares.

Referencias: [S09][S22]

P12. PERTE para construcción industrializada

FECHA Y FUENTE: 13-01-2025   |   ESTADO PROBATORIO: PROGRAMA EN DESARROLLO / RESULTADOS DE LARGO PLAZO

Compromiso comprobado. Se anunció un PERTE de vivienda industrializada, localizado inicialmente en la provincia de Valencia, para acelerar la construcción y reducir costes.

Comprobación necesaria. Verificar aprobación, financiación, adjudicatarios, hitos de industrialización y unidades terminadas; plazo del programa.

Lectura del expediente. Su contribución debe evaluarse contra metas y fechas propias, no confundirse con viviendas ya entregadas.

Referencias: [S09][S10]

P13. Garantía de alquiler e incentivo IRPF del 100 %

FECHA Y FUENTE: 13-01-2025   |   ESTADO PROBATORIO: ANUNCIO MIXTO: MEDIDAS Y PROPUESTAS

Compromiso comprobado. El presidente anunció un sistema de garantías para determinados alquileres y una propuesta de exención completa del IRPF para propietarios que alquilaran al precio de referencia en condiciones definidas.

Comprobación necesaria. Comprobar cuál de las medidas se aprobó, en qué norma y desde cuándo opera; documentar participación y coste fiscal real.

Lectura del expediente. Una medida prometida al Congreso no puede presentarse como ley en vigor antes de su aprobación efectiva.

Referencias: [S09]

P14. Plan Estatal de Vivienda 2026–2030, 7.000 millones

FECHA Y FUENTE: 23-04-2026   |   ESTADO PROBATORIO: NORMA APROBADA / EJECUCIÓN PLURIANUAL

Compromiso comprobado. El nuevo plan establece un marco total de 7.000 millones de euros en cinco años: 4.200 millones estatales y 2.800 millones autonómicos, bajo condiciones de cofinanciación.

Comprobación necesaria. Comparar dotación anual, transferencias, subvenciones pagadas, certificados de obra, viviendas finalizadas y evaluación trimestral.

Lectura del expediente. Es incorrecto exigir que un plan 2026–2030 estuviera ejecutado completamente en mayo de 2026. Sí procede fiscalizar su primer ejercicio.

Referencias: [S15][S16]

P15. Más de 120.000 viviendas «movilizadas»

FECHA Y FUENTE: 07-09-2026   |   ESTADO PROBATORIO: AFIRMACIÓN OFICIAL / DESGLOSE DE ENTREGA INSUFICIENTE

Compromiso comprobado. En un acto público el presidente indicó que se habían movilizado más de 120.000 viviendas. Una respuesta escrita gubernamental precisó 120.479 en fases diversas, desde entrega hasta obras.

Comprobación necesaria. Publicar la tabla maestra con cuatro categorías excluyentes: terminadas y ocupadas; terminadas sin ocupar; en construcción; proyecto/financiación.

Lectura del expediente. La cifra agregada no permite utilizar «120.479 entregadas». Tampoco permite concluir que no exista ninguna vivienda terminada.

Referencias: [S10][S11][S12]

3. La cifra decisiva: «movilizadas» no equivale a «entregadas»

El punto más sensible del balance público es la unidad de medida. Bajo una misma cifra pueden convivir operaciones financieras, convenios urbanísticos, cesiones de suelo, rehabilitaciones, viviendas en construcción y viviendas ocupadas. Una magnitud mixta es legítima para gestionar un programa, pero no para presentarla al ciudadano como una cifra homogénea de acceso ya resuelto. [S06][S10]

ESTADO REAL	PRUEBA MÍNIMA	¿SUMA AL PARQUE HABITABLE?
Anuncio o convenio	Declaración, presupuesto o convenio fechado	No, todavía no.
Financiada o licitada	Contrato, préstamo o adjudicación de obra	No, no acredita terminación.
En construcción	Certificaciones de obra y calendario	No hasta su finalización.
Terminada	Certificado final y habilitación jurídica	Sí como oferta potencial.
Entregada/ocupada	Acta de entrega o arrendamiento vigente	Sí, acceso efectivo acreditado.

 

La respuesta escrita del Gobierno publicada en el Congreso reconoce expresamente que las 120.479 viviendas se hallan «en diferentes fases de desarrollo», lo que incluye viviendas entregadas y obras de construcción. El verificador Maldita.es señaló que el Ministerio no le facilitó una cifra consolidada de viviendas construidas o entregadas tras solicitarla. Son dos fuentes de naturaleza distinta pero compatibles para delimitar el problema de transparencia: documento oficial y comprobación periodística independiente. [S10][S12]

PREGUNTA DE CONTROL.  De las 120.479 viviendas que el Gobierno calificó como movilizadas, ¿cuántas estaban terminadas, legalmente disponibles, adjudicadas y habitadas a 30 de septiembre de 2026? Debe indicarse municipio, promotor, plan, inversión y fecha de entrega, con protección de datos personales.

 

4. Precios: un contraste de resultados y de límites causales

La serie de Idealista, con base en precios solicitados en anuncios, permite comparar junio de 2018 y junio de 2026 antes de su cambio metodológico de julio de 2026. Los cálculos son nominales y están redondeados. [S19][S20]

MAGNITUD	JUNIO 2018	JUNIO 2026	CAMBIO NOMINAL
Oferta en venta (€/m²)	1.680	2.914	+73,5 %
Oferta en alquiler (€/m²/mes)	10,4	15,2	+46,2 %

 

Las cifras constatan encarecimiento de la oferta publicada durante el periodo. No demuestran que toda la variación se deba a una ley o a una sola administración: intervienen crecimiento poblacional, tipos de interés, salarios, oferta disponible, demanda, inflación, suelo, alquiler turístico y diferencias territoriales. Son un indicador adverso para valorar objetivos de asequibilidad, no una prueba automática de causalidad política.

El Índice de Precios de Vivienda del INE registró una variación anual del 12,2 % en el segundo trimestre de 2026; desglosa un 7,4 % para vivienda nueva y un 12,9 % para usada. Este índice mide compraventas, no ofertas publicadas. Por tanto, las series no deben mezclarse como si fueran equivalentes. [S17]

5. Déficit de oferta: hogares que crecen más deprisa que las viviendas

El Banco de España estimó en unas 750.000 viviendas el diferencial acumulado entre creación neta de hogares y vivienda terminada durante 2021–2025. Como fotografía anual ilustrativa, en 2025 se formaron aproximadamente 240.000 hogares mientras terminaron unas 92.000 viviendas. [S18]

La brecha exige planificación de suelo, infraestructuras, técnicos, licencias, capacidad constructiva y financiación a largo plazo. No puede corregirse exclusivamente mediante declaraciones o ayudas de demanda. También es importante no convertir la estimación acumulada de demanda y obra en una cifra exacta de hogares sin techo, ni en unidades obligatoriamente imputables al Gobierno central.

La administración estatal tiene instrumentos reales en vivienda —financiación, fiscalidad estatal, activos públicos, normativa general y coordinación—, pero los gobiernos autonómicos y locales intervienen decisivamente en ordenación del territorio, urbanismo, gestión de ayudas y licencias. La evaluación debe atribuir cada demora a su titular competente y a la fecha de decisión.

6. Auditoría externa: lo que ya concluyó el Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas fiscalizó las funciones estatales de planificación, seguimiento y evaluación del Plan 2018–2021. El comunicado oficial de 24 de julio de 2024 describe una dotación de 1.872 millones de euros: 1.473 millones de financiación estatal y 398 millones de cofinanciación autonómica. Señaló objetivos no cuantificados, insuficiente coordinación, prórrogas que solapan planes y deficiencias del mecanismo de seguimiento ministerial. [S13]

La Comisión Mixta del Congreso y Senado asumió ese informe y dirigió recomendaciones en resolución publicada en el BOE el 31 de marzo de 2025. El expediente de control debe exigir prueba de la corrección de cada deficiencia: cuadro de objetivos, calendario, indicadores, identificación de pagos y evaluación por cohorte. [S14]

PREGUNTA DE CONTROL.  ¿Qué recomendaciones concretas del Tribunal de Cuentas se han implantado desde julio de 2024, con qué documento, fecha, responsable y evidencia independiente de su funcionamiento?

 

Un retraso de justificación, por sí solo, no demuestra malversación o fraude. Sin acceso al expediente contable no corresponde imputar conductas penales. La crítica documentada es que la capacidad pública de medir resultados ha presentado carencias reconocidas por el fiscalizador.

7. Ley de Vivienda: protección y efectos de segunda ronda

La Ley 12/2023 regula herramientas de protección, vivienda protegida y tratamiento de zonas tensionadas. Está aprobada: no es un anuncio vacío. Su evaluación debe verificar los beneficios para arrendatarios sujetos a los topes, las condiciones de acceso para nuevos demandantes, la disponibilidad de alquiler habitual y el posible desplazamiento hacia alquiler de temporada. [S21]

No es correcto atribuir toda subida nacional de alquiler a la Ley de 2023; su aplicación territorial ha sido desigual y en algunas áreas reguladas se ha observado moderación de precios de nuevos contratos. También hay debate empírico sobre oferta y cambios de modalidad, por lo que conviene seguir registros administrativos de fianzas y contratos, además de portales. La cuestión relevante es si el resultado conjunto mejora el acceso de quienes ya alquilan y de quienes necesitan incorporarse al mercado.

Se debe distinguir entre protección contractual de los inquilinos actuales, acceso de los futuros inquilinos, seguridad jurídica de los pequeños arrendadores y mecanismos de inspección. Una política puede mejorar una dimensión y perjudicar otra: el informe no oculta ninguno de los dos efectos.

8. Presupuestos: cinco estados financieros, cinco preguntas diferentes

El Plan 2026–2030 cifra una inversión pública prevista de 7.000 millones de euros, con 60 % estatal (4.200 millones) y 40 % autonómico (2.800 millones). La normativa especifica convenios, anualidades y mecanismos de seguimiento; en 2026 prevé una excepción transitoria en la exigencia de cofinanciación. [S15]

ESTADO	DOCUMENTO REQUERIDO	ERROR A EVITAR
Anunciado	Declaración y memoria económica	Contarlo como pagado.
Presupuestado	Ley o crédito presupuestario	Contarlo como ejecutado.
Comprometido	Obligación o contrato	Contarlo como obra acabada.
Transferido/pagado	Documento contable, orden de pago	Contarlo como hogar beneficiario.
Entregado	Certificado final y contrato/adjudicación	Duplicarlo entre planes.

 

La nueva regulación incluye indicadores sobre solicitudes, resoluciones, viviendas proyectadas y terminadas y abonos efectuados; contempla informes trimestrales y evaluaciones anuales. Lo exigible no es inventar un control, sino exigir publicidad utilizable, consistencia y cumplimiento de los controles que ya recoge el propio texto normativo. [S15]

9. Suelo, fiscalidad y distribución de responsabilidades

Una evaluación seria exige descomponer el coste de promoción residencial desde suelo urbanizado hasta llave entregada: adquisición y repercusión del suelo, urbanización, licencias, tasas, ICIO, costes de financiación, construcción, márgenes e imposición vinculada a transmisión. El IVA sobre vivienda nueva y los tributos autonómicos de vivienda usada no pueden sumarse indiscriminadamente en un único porcentaje del precio final: sus bases y sujetos pasivos difieren.

La idea de que suprimir todos los impuestos reduciría mecánicamente el precio final exactamente por su importe requiere una prueba económica adicional: el ahorro puede distribuirse entre vendedores, promotores, propietarios del suelo y compradores según elasticidades y oferta de suelo. Es legítimo someter la fiscalidad a auditoría, pero no dar por probada una rebaja íntegra sin modelizar ese efecto.

El reparto competencial también importa: el Gobierno central puede reformar normas y tributos de su ámbito, utilizar suelo propio, movilizar financiación y coordinar políticas; comunidades y ayuntamientos deciden piezas esenciales de urbanismo, fiscalidad propia, subvenciones y licencias. La rendición de cuentas debe identificar bloqueos y decisiones por organismo, sin excusar automáticamente a ninguno.

10. Preguntas comprobables ante cualquier comparecencia pública

·       ¿Cuántas de las 184.000 viviendas anunciadas en mayo de 2023 están terminadas y habitadas, y dónde está el listado auditable?

·       ¿Qué parte de las 120.479 «movilizadas» corresponde a viviendas físicamente construidas, y cuál a proyectos aún en desarrollo?

·       ¿Cuántas viviendas inicialmente anunciadas en 2021 dentro de la cifra de 100.000 aparecen también en programas de 2023 y 2024?

·       ¿Cuántos inmuebles SAREB se encontraban ya ocupados y fueron regularizados, frente a cuántos constituyen nueva oferta?

·       ¿Dónde puede consultarse el cuadro de ejecución real de los préstamos y avales ICO de 2024, por operaciones y proyectos?

·       ¿Qué porcentaje de beneficiarios aprobados del Bono Alquiler Joven recibió el pago dentro de los plazos de cada convocatoria?

·       ¿Con qué metodología mide el Gobierno el número de viviendas públicas existentes y su evolución desde 2018?

·       ¿Qué recomendaciones del Tribunal de Cuentas se han corregido y cuáles siguen pendientes, con fechas y pruebas?

·       ¿Cuánto suelo estatal se ha puesto realmente a disposición de promociones activas con licencia y fecha de entrega?

·       ¿Cuáles son los informes sobre efectos de la Ley de Vivienda en precios, nuevos contratos, oferta y alquiler temporal por territorio?

·       ¿Qué objetivos mensurables de precios, emancipación y esfuerzo salarial incluye cada programa, y qué ocurre cuando no se alcanzan?

·       ¿Puede el Ministerio publicar un registro histórico único que impida anunciar varias veces el mismo proyecto bajo programas diferentes?

11. Solicitudes de información pública para cerrar las comprobaciones

Para convertir el documento en un expediente probatorio completo, las administraciones competentes deberían facilitar, mediante los cauces legales y preservando datos personales, los siguientes conjuntos de información.

SOLICITUD	CAMPOS MINIMOS	FINALIDAD
Inventario de promociones	ID, municipio, titular, programa, viviendas, fecha de inicio, fin, ocupación	Medir entregas y duplicidades.
SAREB / CASA 47	ID de activo, estado jurídico, ocupación previa, cesión, habitabilidad	Separar activos de nueva oferta.
Créditos y avales ICO	Proyecto, préstamo formalizado, desembolso, aval y unidades	Conciliar dinero y obra.
Subvenciones por plan	Crédito, compromiso, transferencia, pago final, año y CCAA	Verificar ejecución.
Bono Alquiler Joven	Solicitudes, aprobaciones, denegaciones, pagos, plazos	Medir cobertura y demora.
Seguimiento TCu	Recomendación, responsable, cierre, evidencia y fecha	Comprobar controles correctores.

 

Todas las solicitudes deben acompañarse de fecha de corte, diccionario de datos, identificación de la versión, organismo custodio y fundamento de eventuales restricciones de acceso. Si un organismo no puede suministrar información, deberá identificarse la carencia en vez de rellenarla con estimaciones no verificadas.

12. Cómo convertir los anuncios en resultados mensurables

La mejora de gestión requiere que cada anuncio político incluya una ficha pública de proyecto con clave inmutable y estado verificable. La autorización de gasto es un hito distinto de la vivienda entregada. La evaluación trimestral debe informar a la ciudadanía de demoras y ajustes sin redefinir a posteriori el cumplimiento.

·       Inventario nacional de actuaciones financiadas con dinero estatal, con control de duplicados y publicación por municipio.

·       Calendario de obras y entregas, con hitos y motivos de desviación respecto de la planificación original.

·       Publicación conjunta de transferencias, pagos certificados y unidades habitables, sin multiplicar proyectos por programa.

·       Evaluación territorial de precios de contratos nuevos, oferta y desplazamientos entre modalidades de alquiler.

·       Metas separadas para rehabilitación, compra de vivienda pública, construcción nueva y regularización patrimonial.

·       Informe anual externo de resultados accesible a cualquier interesado y con respuestas a observaciones del Tribunal de Cuentas.

·       Revisión explícita de costes y beneficios de avales, incentivos fiscales, subvenciones y topes sobre demanda y oferta.

·       Conservación de la documentación y las versiones de cada anuncio para identificar cambios de denominador y plazo.

Conclusión — la obligación de rendir cuentas

La cuestión no es cuántas veces se anunció un plan, sino cuántas viviendas han podido habitar las familias y cuánto esfuerzo económico exige hoy conseguir una vivienda. Los registros de declaraciones oficiales son abundantes. La documentación consultada acredita normas, programas y financiación, pero las grandes cifras acumuladas de viviendas no ofrecen un desglose homogéneo de entregas suficiente para certificar su cumplimiento final. Ese es un problema concreto de rendición de cuentas que puede corregirse publicando los datos de ejecución con trazabilidad.

La crítica pública gana fuerza cuando no exagera. Que los precios de oferta hayan aumentado con intensidad no demuestra por sí solo la causa de cada subida; que existan programas legales no demuestra por sí solo su éxito. El estándar exigible al Gobierno y a todas las administraciones es idéntico: compromisos fechados, objetivos medibles, gasto acreditado, entregas verificables y evaluación externa.

Anexo A. Matriz de compromisos por año y estado documental

AÑO	COMPROMISO	UNIDAD DECLARADA	LÍMITE DE LA VERIFICACIÓN
2021	10.000 SAREB	Movilizar activos; cesiones sociales	Entrega sin inventario completo [S01]
2021	100.000 alquiler asequible	Plan multivía de habilitación	Conexión con planes posteriores [S02]
2021	30.000 para jóvenes	Subcomponente objetivo social	No sumable por separado [S03]
2022	Bono joven	Ayuda reglada	Implantación; medir beneficiarios [S04]
2023	50.000 SAREB	Vivienda, regularización y suelo	Heterogéneo [S05,S06]
2023	184.000 asequibles	Conjunto de líneas y fases	Entrega neta no publicada íntegra [S06,S10]
2023	230.000 a 280.000	Parque público asequible	Serie comparable requerida [S05]
2023	Aval hasta 20 %	Primera vivienda	Ejecutar y evaluar [S06,S07]
2023	500.000 rehabilitaciones	Impulso con fondos europeos	Certificaciones requeridas [S06]
2024	43.000 con ICO	Préstamos y avales	No equivale a viviendas finalizadas [S08]
2025	30.000 SAREB	Incorporación nueva empresa pública	Disponibilidad a verificar [S09]
2025	PERTE	Industrialización	Resultados futuros [S09]
2025	Garantías e IRPF	Medidas anunciadas/propuestas	Revisar normas de aprobación [S09]
2026	7.000 millones	Plan 2026–2030	Financiación plurianual [S15]
2026	120.479 movilizadas	Proyectos en distintas fases	No son entregas homogéneas [S10,S11]

 

Anexo B. Afirmaciones del dossier inicial: rectificaciones necesarias

El documento de trabajo de partida utiliza fórmulas de confrontación muy expresivas, pero algunas carecen de fuente suficiente o mezclan períodos y magnitudes. Se conservan sus preguntas de fondo y se corrige su formulación para evitar que un dato discutible debilite el resto del estudio.

TEXTO ORIGINAL	PROBLEMA	FORMULACIÓN VERIFICABLE
«El Gobierno no ha hecho nada»	Existen leyes, programas, avales y transferencias.	Medir resultados finales, no negar medidas aprobadas.
«1 % ejecutado de 7.000 millones»	Confunde presupuesto anual con plan plurianual 2026–2030.	Solicitar obligaciones, transferencias y pagos por año.
«184.000 viviendas construidas/entregadas»	La propia cifra oficial agrega fases distintas.	Preguntar cuántas de las 184.000 están habitables y ocupadas.
«La ley subió todos los alquileres»	Aplicación territorial y efectos no uniformes.	Examinar precios y cantidades por territorio y modalidad.
«Fondos representan X % sin fuente»	No hay universo homogéneo ni fuente en el dossier.	Definir grandes tenedores y estudiar registros comparables.
«El presidente miente deliberadamente»	La intención no se prueba por una discrepancia de datos.	Contrastar afirmación, rectificación oficial y evidencia objetiva.
«Todos los impuestos son 40 % del precio»	Bases diferentes, solapamientos y traslado no probado.	Construir modelo fiscal por fase y comunidad autónoma.

 

Anexo C. Fuentes verificables y enlaces de consulta

Las referencias [Sxx] corresponden a fuentes abiertas. Primero se citan declaraciones oficiales, legislación, datos administrativos y fiscalización pública; la verificación periodística se indica como tal. Consulta efectuada el 17 de octubre de 2026. Los enlaces son clicables en Word.

[S01] PSOE, comunicación de Pedro Sánchez sobre 10.000 viviendas Sareb, 17-02-2021.  Abrir documento

[S02] Moncloa: objetivo de habilitar 100.000 viviendas para alquiler asequible, 20-10-2021.  Abrir documento

[S03] PSOE: plan de 100.000 viviendas y 30.000 sociales para jóvenes, 28-10-2021.  Abrir documento

[S04] BOE-A-2022-802: Real Decreto 42/2022, Bono Alquiler Joven y Plan 2022-2025.  Abrir documento

[S05] Moncloa: comparecencia de Sánchez ante el Congreso, 19-04-2023.  Abrir documento

[S06] Moncloa: intervención de Sánchez en el Senado, 16-05-2023.  Abrir documento

[S07] Moncloa: investidura, promesas sobre vivienda, 15-11-2023.  Abrir documento

[S08] Moncloa: plan de 43.000 viviendas con préstamos y avales ICO, 29-07-2024.  Abrir documento

[S09] Moncloa: doce medidas anunciadas en foro de vivienda, 13-01-2025.  Abrir documento

[S10] Congreso de los Diputados: respuesta del Gobierno sobre 120.479 viviendas en distintas fases, 2026.  Abrir documento

[S11] Moncloa: intervención del presidente sobre 120.000 viviendas movilizadas, 07-09-2026.  Abrir documento

[S12] Maldita.es: investigación sobre ausencia de desglose público de viviendas entregadas, actualización 30-04-2026.  Abrir documento

[S13] Tribunal de Cuentas: nota oficial sobre fiscalización del Plan Estatal 2018-2021, 24-07-2024.  Abrir documento

[S14] BOE-A-2025-6460: resolución de Comisión Mixta sobre fiscalización del Plan 2018-2021.  Abrir documento

[S15] BOE-A-2026-8872: Real Decreto 326/2026, Plan Estatal de Vivienda 2026-2030.  Abrir documento

[S16] Ministerio de Política Territorial: acuerdo de reparto 2026-2030, 22-05-2026.  Abrir documento

[S17] INE: Índice de Precios de Vivienda, segundo trimestre 2026, 07-09-2026.  Abrir documento

[S18] Banco de España: Informe Anual 2025, publicado 18-06-2026.  Abrir documento

[S19] Idealista: serie histórica de precios de venta (oferta), España.  Abrir documento

[S20] Idealista: serie histórica de precios de alquiler (oferta), España.  Abrir documento

[S21] BOE-A-2023-12203: Ley 12/2023, por el derecho a la vivienda.  Abrir documento

[S22] BOE-A-2026-20266: Real Decreto-ley 26/2026 sobre vivienda, 29-09-2026.  Abrir documento

[S23] Congreso: registro de intervención y réplica sobre vivienda, 15-10-2025 (alegaciones de oposición; no prueba).  Abrir documento

Anexo D. Glosario de control de ejecución

Anunciada. Referencia a una meta comunicada públicamente, sin que ello certifique disponibilidad actual.

Firmada. Actuación con convenio o contrato; puede no haber obra iniciada.

En desarrollo. Fase amplia que puede comprender estudio, gestión urbanística, financiación u obra.

Movilizada. Categoría utilizada por el Gobierno en su registro; requiere definición y desglose.

Financiada. Existe financiación comprometida o disponible; no acredita edificación terminada.

Construida. Obra finalizada según documentación técnica; no garantiza que ya esté adjudicada.

Entregada. Vivienda jurídicamente puesta a disposición de un beneficiario con constancia verificable.

Ocupada. Vivienda habitada; una regularización de ocupación existente no supone creación neta.

Subvención ejecutada. Debe especificarse si se trata de obligación reconocida, transferencia o pago final.

FIN DEL INFORME · EDICIÓN 2.0 · 17 DE OCTUBRE DE 2026